25. 阅读材料，完成下列要求。
材料一 1933年5月，国会通过了《联邦紧急救济法》，成立了联邦紧急救济署。1935年8月通过的《社会保险法》，改变了过去由民间团体自助自救或由慈善团体提供救助的传统，开始了美国的“福利主义”实验。
（2）根据材料二，20世纪70年代以来，欧美各国福利制度存在哪些弊端。
【答案】（1）方式方法：颁布相关法令；成立专门机构；政府主导。意义：一定程度上促进了社会生产力的恢复；缓和了社会矛盾，有利于国家稳定。
（2）弊端：资本外逃，加剧国内失业压力；产品生产成本提高，削弱国家经济竞争力；劳动者生产积极性降低（培养了懒汉），不利于发挥市场经济的作用。
【解析】
【详解】（1）方式方法：据材料“国会通过了《联邦紧急救济法》，成立了联邦紧急救济署”可知其特征有三：颁布相关法令、成立专门机构和政府主导。意义：结合所学知识可知，救济分为直接救济和以工代赈两种方式，直接救济可以缓和了社会矛盾，有利于国家稳定；以工代赈可以促进就业，一定程度上促进了社会生产力的恢复。
（2）弊端：据材料“工会对福利的任何进一步要求和政府扩大福利支出的政策都会促使资本‘外逃’，资本‘外逃’反过来又加剧了国内的失业压力”可归纳为资本外逃，加剧国内失业压力；由材料“庞大的社会福利支出用于消费，即增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济竞争中处于劣势”可归纳为产品生产成本提高，削弱国家经济竞争力；由材料“国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，‘福利经济’培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的‘福利道德’问题”可归纳为劳动者生产积极性降低（培养了懒汉），不利于发挥市场经济的作用。
材料一 1933年5月，国会通过了《联邦紧急救济法》，成立了联邦紧急救济署。1935年8月通过的《社会保险法》，改变了过去由民间团体自助自救或由慈善团体提供救助的传统，开始了美国的“福利主义”实验。
——陈庆军《世界近代现代史精要》
材料二 20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入了重重困境。随着经济全球化和贸易自由化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，即增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济竞争中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的“福利道德”问题。
——摘自代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”》
（1）根据材料一，概括美国社会福利改革的方式方法。结合所学知识，美国的社会福利改革有哪些积极意义。（2）根据材料二，20世纪70年代以来，欧美各国福利制度存在哪些弊端。
【答案】（1）方式方法：颁布相关法令；成立专门机构；政府主导。意义：一定程度上促进了社会生产力的恢复；缓和了社会矛盾，有利于国家稳定。
（2）弊端：资本外逃，加剧国内失业压力；产品生产成本提高，削弱国家经济竞争力；劳动者生产积极性降低（培养了懒汉），不利于发挥市场经济的作用。
【解析】
【详解】（1）方式方法：据材料“国会通过了《联邦紧急救济法》，成立了联邦紧急救济署”可知其特征有三：颁布相关法令、成立专门机构和政府主导。意义：结合所学知识可知，救济分为直接救济和以工代赈两种方式，直接救济可以缓和了社会矛盾，有利于国家稳定；以工代赈可以促进就业，一定程度上促进了社会生产力的恢复。
（2）弊端：据材料“工会对福利的任何进一步要求和政府扩大福利支出的政策都会促使资本‘外逃’，资本‘外逃’反过来又加剧了国内的失业压力”可归纳为资本外逃，加剧国内失业压力；由材料“庞大的社会福利支出用于消费，即增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济竞争中处于劣势”可归纳为产品生产成本提高，削弱国家经济竞争力；由材料“国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，‘福利经济’培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的‘福利道德’问题”可归纳为劳动者生产积极性降低（培养了懒汉），不利于发挥市场经济的作用。
