9.美国国会大厦内的党争无休无止,并常常使总统提出的议案“胎死腹中”。奥兰多枪击案后,执政的民主党与在野的共和党都向参议院提交了控枪议案,但是,两党的利益之争和相互制衡,加上控枪议题本身的高度敏感性,最终使参议院的辩论无果而终。时任总统的奥巴马曾要求国会通过用于控制寨卡疫情、研发疫苗等开支的拨款议案,遭到共和党主导的国会拒绝。国会在公共安全、公共卫生等领域的难作为、不作为,使得民众满意率屡创新低。
结合材料,运用国家和国际组织常识中的相关知识,回答下列问题:
(1)运用“美国的两党制”的知识,分析美国国会何以难作为。
(2)运用“美国的三权分立”的知识,说明美国国会何以常常使总统提出的议案“胎死腹中”。

解析:本题考查美国的两党制及其实质、三权分立与制衡。第(1)问,要紧扣“国会何以难作为”的设问指向,明确两党制与国会的关系,需要调动两党制的表现的知识加以说明;明确两党虽然阶级本质相同但存在具体的利益差别导致在控枪等具体议题上的政策差别,即两党间存在制衡,进而导致国会决策作为上困难和效率低下,这就需要调动两党制的实质的知识进行分析。第(2)问,要紧扣“国会何以常常使总统提出的议案‘胎死腹中’”这一指向,明确该设问其实是指向三权分立与制衡的弊端,进而调动三权分立与制衡中行政权受到立法权制约的知识,说明国会与总统意见不一致的时候,总统提出的议案就很难在国会中通过。同时,因材料中涉及两党党争与国会的关系,涉及共和党主导国会等信息,因而,答题时还要结合两党意见僵持不下、在野党主导国会等情形,说明这些情况下总统提出的议案也会很难在国会通过。
答案:(1)美国是个两党制的国家,两大政党不仅争夺执政地位,而且也争夺国会中的主导地位。尽管两大政党都是资产阶级政党,在某些问题上来自两党的议员常常能够达成一致,但两党代表了资产阶级内部不同的利益集团,在控枪等具体议题上的政策和主张有明显差别,甚至尖锐对立,客观上形成了两党的相互制衡,从而使国会难以作为。
(2)美国权力运行的原则是三权分立,即立法权、行政权和司法权的分立、制约和平衡。根据这一原则,国会拥有立法权,总统的拨款议案须由国会通过;行政机构所需经费须由国会批准。因此,如果国会内两党意见僵持不下或国会与总统意见对立,总统提出的议案就很难在国会通过;一旦在野党主导国会,就更是如此。