13．阅读材料，回答问题。
近年来，我国各地区各部门大力改善营商环境，取得积极进展。但我国营商环境建设任务面临不少短板：有的干部新官不理旧账，决策上“翻烧饼”、瞎折腾；有的部门随意执法、“小鬼难缠”；有的把企业当成“唐僧肉”，个个得而尝之；有的搞地方保护，各种隐性壁垒不同程度存在，等等。这些问题破坏了市场生态，已经成为制约发展的绊脚石。
2018年7月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署持续优化营商环境，提高综合竞争力、巩固经济稳中向好；确定加快建设全国一体化在线政务服务平台的措施，以“一网通办”更加便利群众办事创业。
结合材料和所学经济知识，说明持续优化营商环境的意义。并为国家破解营商环境中的“短板”提出政策措施。
解析：第一问，分析优化营商环境的意义，根据材料主要从市场和企业两个角度入手，即有利于发挥市场的决定性作用；规范市场秩序，促进公平竞争；促进社会主义市场经济发展及有利于企业发展。第二问属于措施类试题，根据材料中所涉及的营商环境面临的问题，主要从市场和政府两个角度入手，市场角度要实施市场准入负面清单制度，处理好政府和市场的关系；政府角度推进信用体系建设，深化改革等。
答案：意义：①有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力和社会创造潜力。②有利于打造统一开放、竞争有序的现代市场体系，促进市场公平竞争。③有利于减轻企业负担，改善企业发展环境。④有利于完善社会主义市场经济体制，促进社会主义市场经济健康发展。
政策措施：①实施市场准入负面清单制度，正确处理政府与市场的关系。②推进信用体系建设，打造诚信营商环境。③深化“放管服”改革，推进经济体制机制创新。