28.阅读材料,完成下列要求。
实体经济是国民经济的基石,关系国家的长治久安。然而,我国近年来虚拟经济快速发展,而实体经济呈现明显下降态势:增长放慢、收益下滑,内生动力发展不足、产业结构不合理,低端过剩、高端不足。
2018年首次国务院常务会议的首个议题,是部署进一步优化营商环境。李克强总理强调,本届政府开门第一件事,就是做好“简政”这篇文章。下一步要对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间;进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费,降低通关环节费用;抓住一些关键环节在“证照分离”“双随机一公开”监管等领域积极推进;政府要严守承诺,不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护;保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇,坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。
　　为推动我国实体经济发展,党中央、国务院相继出台多项措施,其中出台的分配政策强调,加大对知识产权及科技成果转化的激励力度,对符合条件的股权奖励、分红激励以及科技成果投资入股等实施纳税优惠等政策;技术开发、服务等活动的奖金提取按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》及《实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>若干规定》执行。  
结合材料和经济知识,说明进一步优化营商环境的市场经济理论依据,并说明实行上述分配政策对加快发展实体经济的激励导向作用。

28、(1)依据:①实施市场准入负面清单制度,正确处理政府与市场的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用。
②推进信用体系建设,打造诚信营商环境,打造统一开放、竞争有序的现代市场秩序,促进市场公平竞争。
③深化“放管服”改革,改善宏观调控,推进经济体制创新,完善社会主义市场经济体制。
(2)作用:①强化尊重知识,激励创新科技成果转化,激发了全社会创造活力;奖励技术等生产要素参与分配,调动了科研人员研发和科技成果转化的积极性和创造性。②利用税收优惠政策鼓励创新。增加科技投入,促进实施创新驱动发展战略,促进产业结构、产品结构优化升级。③加强宏观调控，运用法律手段,保护科研人员的合法权益,增强创新驱动发展新动力。