28.（12 分）2019 年 1 到 5 月累计，全国一般公共预算收入 89919 亿元(人民币，下同)、同比增长 3．8%， 各地发行的新增债券主要用于在建项目建设，积极支持打赢三大攻坚战，有力支持国家重大区域发展 战略、着力推进棚户区改造、自然灾害防治体系建设、铁路、国家高速公路、农业农村基础设施等方 面重大项目建设，稳定投资效果明显。下一步，财政部将会同相关部门督促和指导地方加快债券发行 使用进度，带动扩大有效投资，发挥对民间投资的撬动作用。同时，中央财政在较大幅度增加对地方 转移支付的基础上，支持地方统筹中央转移支付和自有财力进一步加大对下转移支付力度，向基层财 政困难地区和受减税降费影响较大的地区倾斜。
 
结合材料，运用经济生活知识，分析财政在社会经济生活中是如何发挥巨大作用的。
  
 
28.【答案】①财政是国家治理的基础和重要支柱，在社会经济生活中发挥着巨大作用；②中央财政在较大幅度增加对地方转移支付的基础上，向基层财政困难地区和受减税降费影响较大的地区倾斜，为促进社会公平、改善人民生活提供物质保障；③通过积极支持打赢三大攻坚战，有力支持国家重大区域发展战略，着力推进棚户区改造、自然灾害防治体系建设、铁路、国家高速公路等基础设施等方面重大项目建设，促进资源的合理配置；④通过会同相关部门督促和指导地方加快债券发行使用进度，带动扩大有效投资，发挥对民间投资的撬动作用，促进国民经济平稳运行。（12分）