23．阅读材料，完成下列要求。
消费税以特定消费品和特定消费行为为征税对象。目前，我国消费税共有 15 个税目，征税的对象主要是影响人类健康及生态环境的商品、奢侈品、不可再生资源、高污染高能耗产品等。数据显示，2019 年 1~10 月，国内消费税总额 12120 亿元，同比增长 18.7%，占全国税收妆入比重为 8.56%。我国自开征消费税至今已有 25 年，但税款征收依据的却是 1993年国务院颁布的行政条例。基于 2020 年全面落实税收法定原则的目标定位，2019 年 12 月，《中华人民共和国消费税法（征求意见稿）》发布，规定“国务院可以实施消费税改革试点，调整消费税的税目、税率和征放环节”，在法定框架下保留了对消费税制度相机调整的灵活空间。
结合材料，运用经济生活的知识，分析消费税在经济调节中的作用，并阐释国务院对消费税制度进行相机调整的理由。
 
23．（1）作用：合理引导生产和消费行为；促进产业结构调整；推动发展方式转变；促进生态文明建设（或“促进绿色发展”）。
（2）理由：
①实施科学的宏观调控是社会主义市场经济的基本特征，也是政府的经济职能。
②消费税是财政政策的重要组成部分，是宏观调控的重要手段。
③国务院需要根据经济发展、产业政策、行业发展和居民消费水平变化等因素，通过制定合理的税收政策来调节经济运行，从而推动经济高质量发展，助力全面建成小康社会。