21．阅读下列材料，回答问题。

材料一　20世纪30年代，美国《名利场》杂志的漫画(右图)，画中把“山姆大叔”描绘成受到小矮人攻击的格利佛。
材料二　大危机刚爆发的时候，胡佛总统立即召集了一系列会议，竭力说服企业界的领袖们，自愿地不降低工资和物价，他要求联邦储备银行为企业界借款提供方便。此外，根据胡佛的建议，国会对公共工程也增加了拨款。联邦政府提高了各州在公路修筑方面的年度补贴……总之，在整个反危机过程中，他常常不得不用自己的一只手，去收回他的另一只手所给予的东西，致使自己的某些责任和承诺变成一纸空文。
请回答:
(1)根据材料一，造成“山姆大叔”如此窘境的原因是什么？并指出这一因素的实质。
(2)根据材料二，概括指出胡佛反危机的措施。

21．解析　第(1)问，结合材料一指出造成“山姆大叔”如此窘境的原因是1929～1933年的世界经济危机；1929～1933年的世界经济危机的实质是生产相对过剩。第(2)问，根据材料中“竭力说服企业界的领袖们，自愿地不降低工资和物价，他要求联邦储备银行为企业界借款提供方便”“国会对公共工程也增加了拨款”得出胡佛反危机的措施。
答案　(1)原因：1929～1933年的世界经济危机。实质：生产相对过剩。
(2)措施：扶植企业，稳定工资和物价；兴办公共工程，增加就业。